2011年度河南省基本药物集中采购招标工作顺利完成
  • 信息来源:联众医药网
  • 日期:2013-04-20
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按照国家和我省深化医药卫生体制改革工作安排,在省药品集中招标采购联席会议领导下,联席会议成员单位互相配合、齐心协力,顺利完成了2011年度全省基本药物集中采购招标工作,自7月1日起在全省所有非营利性医疗机构(包括政府办基层医疗卫生机构)统一执行中标结果。
一、基本情况
按照国务院办公厅《关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》(国办发〔2010〕56号),我省于4月份启动了2011年度基本药物集中采购工作,在全国率先对307种国家基本药物和200种省增补药物进行统一集中采购。全国有1387家药品生产企业参加2011年度河南省基本药物集中采购招标工作,投标药品10055个。通过公开竞价、专家评审、价格整理、拟中标结果公示、申投诉处理等规定程序,初步产生中标企业513家,中标药品1290个,其中1元以下的药品占20.0%,5元以下的药品占60.6%,10元以下的药品占75.7%。经测算,507种中标药品价格比国家和省价格部门公布的零售指导价下降了67.54%,比去年我省中标价格下降了31.8%,预计 2011采购年度全省基层医疗卫生机构可让利群众7.44亿元。
二、主要做法
严格按照国家规定,采用“双信封”招标模式,投标企业分别编制经济技术标书和商务标书,经济技术标评审入围后进入商务标书评审,商务标评审由价格最低者中标,并且一个药品品规在全省基层医疗卫生机构范围内只能中一家药品生产企业。具体工作中,坚持质量优先、价格合理的原则,合理控制药品中标价格。
(一)合理设定评标要素,突出质量
在经济技术标的评定工作中,通过合理制定评标要素保证药品质量。一是科学制定药品质量评价体系,量化药品质量评价标准。采用百分制方法,对药品的质量、企业规模、临床综合疗效、配送情况进行综合评价,设定质量要素客观分值75分,尽可能地减少人为因素。抽取省、市、县、乡医疗卫生机构的药学、医学等专家,对药品临床疗效及安全性、品牌知名度、保障供应能力和市场占有率等因素进行评分,设定质量要素主观分值25分,根据综合得分,确定入围品种。二是增加高质量层次药品评分权重,鼓励、支持大型药企发展。将获得国家科学技术奖的药品和国家一类新药列入第一质量层次,增加其质量得分,鼓励、引导企业注重研发、生产技术含量高的药品;对行业排名、企业规模按层次加分,支持大型企业发展。中标结果中列入工信部排名的大型企业(指按主营业务收入排序化学药品工业企业前400名、中成药工业企业前300名、生物制品工业企业前200名)有255家,中标药品共820个,占中标药品总数的63.57%。3类企业排序前100名的中标企业共有137家,中标药品共478个,占中标药品总数的37.1%。
(二)公开招标工作信息,阳光操作
企业报名、信息维护、投标、报价、专家评标、中标结果公示均通过计算机招(评)标系统自动处理,最大限度地减少人为因素影响。将经济技术标评标要素、入围品种信息、商务标企业报价结果等通过河南省医药招标采购网进行公示,广泛接受各方监督,保证经济技术标入围和中标药品信息的真实性、有效性,促进招标工作公平和公正,切实做到阳光操作。
(三)科学设定药品底价,合理降价
对竞争性不强、需要议价的独家报价药品,依据有关规则设定底价,底价即企业报价最高限价。综合全国4个已经完成基本药物集中采购省份的中标结果和河南省上年度基本药物中标结果,形成底价来源数据库,按照药品通用名、剂型、规格、包装规格和企业名称等,将投标药品与数据库进行无缝精准对接,确定5个省份中最低值作为该药品的底价。如数据库中无投标药品信息,选择同企业、同通用名、不同剂型、不同规格、不同包装规格的药品作为标准品,按照国家发展改革委差比价规则进行差比后确定该投标药品的底价,尽最大可能科学确定每一投标药品的底价,真实反映该药品市场销售价。
(四)规范进行价格整理,控制价差
对于中标结果中同一企业、相同通用名、相同剂型、不同规格药品之间,或者同通用名同剂型、不同企业、不同规格药品之间存在价格差别较大的现象,根据国家发展改革委有关规定,进行科学的价格整理,保证上述品规价格差控制在合理范围,防止因规格变化造成不合理涨价。此外,以本次中标药品作为标准品,对县级以上医疗机构正在使用的同一企业同通用名同剂型、不同规格和包装的药品予以价格整理,堵塞漏洞。
(五)加强中标后续监管,确保成效
一是配合做好中标药品配送管理。按照《河南省卫生厅关于基本药物中标生产企业选择配送企业有关事项的通知》(豫卫药政〔2011〕20号)要求,省医药采购服务中心设计了配送企业委托和确认网上操作指南,帮助指导中标药品生产企业网上选择相应的药品经营公司作为配送企业。截止730日,中标药品生产企业与经营公司通过河南省医药集中采购平台已完成配送企业的委托和确认工作。自81日起,全省政府办基层医疗卫生机构全部通过河南省医药集中采购平台采购中标药品。期间,对白求恩医科大学制药厂等38家未按要求进行中标药品配送企业委托和确认工作的生产企业,提出严重警告,给予河南省范围内通报批评。
二是加强中标生产企业的监管。对重庆华森制药有限公司等7家因操作失误、剂型规格报价错误等原因申请撤标的企业,分别给予全省通报批评,责令写出深刻检讨并通过河南省医药集中采购平台公开致歉,停止撤标品规在全省县及县以上医疗机构的采购和使用,取消撤标品规在2012年12月31日前参加河南省药品集中采购活动资格。
近期,将出台《河南省基本药物集中采购标后监督管理办法(暂行)》,进一步明确各方责任,加强对中标企业、配送企业、基层医疗卫生机构的监督管理,促进基本药物中标结果落实到位,真正惠及全省人民群众。
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